近些年，農(nóng)民工群體性討薪事件頻頻發(fā)生，給建筑企業(yè)造成了不良影響，形成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。保障農(nóng)民工工資按時(shí)、足額發(fā)放，不僅能保障工程的順利施工、減少施工阻力，有利于促進(jìn)農(nóng)民工施工積極性，也是發(fā)包人和承包人應(yīng)盡的義務(wù)，否則可能會(huì)面臨罷工和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，影響工程進(jìn)展和利潤(rùn)獲取。
2019年12月30日，國(guó)務(wù)院頒布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2020年5月1日起施行，首次以行政法規(guī)的形式對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)進(jìn)行保障，并對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付問(wèn)題進(jìn)行了特別規(guī)定。發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)結(jié)合該《條例》保障農(nóng)民工工資支付到位，進(jìn)而提升自身的施工效率，減少不良事件發(fā)生。具體應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行。
發(fā)包人角度的分析
一、通過(guò)與承包人簽訂《保證書》的形式減少農(nóng)民工工資拖欠的情形
《建設(shè)工程施工合同》是涉及承、發(fā)包雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的最重要的依據(jù)，合同履行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)承包人拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致大量農(nóng)民工直接向發(fā)包人追索工資的情形，造成了社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定因素。為了規(guī)避這一情形，發(fā)包人可以在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，讓承包人簽訂《保證書》，作為《建設(shè)工程施工合同》的附件，保證按時(shí)足額、發(fā)放農(nóng)民工工資，否則發(fā)包人直接支付的，可從承包人的工程款中1.3倍扣除。
可參考如下模版：
不拖欠民工工資保證書
致：_________
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》，為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于杜絕拖欠農(nóng)民工工資的指示精神，保證工程項(xiàng)目施工順利進(jìn)行，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，我單位向發(fā)包人承諾：
保證按時(shí)足額支付民工工資，并接受發(fā)包人的監(jiān)督和檢查。
發(fā)包人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)我公司存在拖欠參加本工程項(xiàng)目施工的民工工資的行為，我公司保證將無(wú)條件籌集資金立即發(fā)放所拖欠的民工工資，并愿意接受發(fā)包人的任何針對(duì)性的懲罰措施。
我公司承諾一旦發(fā)生拖欠民工工資的情況，我公司將無(wú)條件接受發(fā)包人代扣本工程項(xiàng)目的進(jìn)度款直接支付給民工的權(quán)利。發(fā)包方直接支付民工工資的，可按已支付民工工資數(shù)額的1.3倍從我公司工程款中扣除。
本保證書自承包人代表簽字并加蓋公章后予以生效，在本合同有效期滿結(jié)束。
保證人（承包人）：（公章）
法定代表人或其委托代理人：
地址：
郵編：
電話：傳真：
年月日
二、設(shè)置人工費(fèi)專項(xiàng)賬戶并加強(qiáng)對(duì)承包人支付工資的監(jiān)督
《條例》第二十九條第一款規(guī)定了設(shè)置人工費(fèi)專項(xiàng)賬戶，即要求：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。”
實(shí)踐中，除了設(shè)置人工費(fèi)專項(xiàng)賬戶外，發(fā)包人還可以通過(guò)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督承包人對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況，把承包人與勞務(wù)公司簽訂的《勞務(wù)合同》作為《建設(shè)工程施工合同》的附件以備后期監(jiān)督，并在《建設(shè)工程施工合同》付款條件中進(jìn)行約定：“承包人有義務(wù)向發(fā)包人匯報(bào)農(nóng)民工工資發(fā)放情況，承包人應(yīng)定期或按發(fā)包人要求，將轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件提交發(fā)包人，否則發(fā)包人有權(quán)拒絕繼續(xù)付款”。
三、通過(guò)代付款等方式防止承包人拖欠農(nóng)民工工資
《條例》第二十九條第二款在一定程度上對(duì)合同相對(duì)性進(jìn)行了突破，規(guī)定了發(fā)包人先行墊付機(jī)制。實(shí)踐中，為了避免發(fā)包人已經(jīng)足額撥付工程款，但承包人拖欠不給勞務(wù)公司支付而導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法拿到工資的情況發(fā)生，在合同履行中可以采取以下具體措施：
?。?）通過(guò)委托付款的方式進(jìn)行
在支付工程款時(shí)，建議發(fā)包人應(yīng)當(dāng)要求承包人出具《委托付款書》，《委托付款書》應(yīng)當(dāng)載明“施工單位應(yīng)付勞務(wù)公司元，現(xiàn)委托發(fā)包人進(jìn)行付款，該款項(xiàng)發(fā)包人直接從應(yīng)付施工單位的工程款中予以扣除。”做好委托手續(xù)后，可由發(fā)包人直接將款項(xiàng)支付給勞務(wù)公司，該方法可最直接保證農(nóng)民工拿到工資，但付款委托書必須表述明確。
?。?）在合同履行過(guò)程中要求承包人提交《付款計(jì)劃書》
每次付款前，應(yīng)要求承包人提交《付款計(jì)劃書》，在《付款計(jì)劃書》中應(yīng)明確給勞務(wù)公司的具體金額，并承諾：“收到款項(xiàng)后，按計(jì)劃書向勞務(wù)公司付款，并將轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件交于發(fā)包人，若違反承諾或未提交轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件，發(fā)包人有權(quán)拒絕下一次付款。”
承包人再次申請(qǐng)發(fā)包人支付工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)將上次收取進(jìn)度款中用于農(nóng)民工工資的支付憑證交于發(fā)包人，發(fā)包人經(jīng)審核無(wú)誤后，按本期的工程量及《付款計(jì)劃書》支付進(jìn)度款。該項(xiàng)措施能夠有效監(jiān)督承包人款項(xiàng)支付用途，從而保證農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放。
（3）在《建設(shè)工程施工合同》中約定違約條款
在《建設(shè)工程施工合同》中明確約定：“施工人在收到發(fā)包人給付的工程款后，優(yōu)先保證支付農(nóng)民工工資，若發(fā)生農(nóng)民工討薪事件，導(dǎo)致發(fā)包人直接給付農(nóng)民工工資的，發(fā)包人有權(quán)以支付金額的1.3倍在工程款中直接予以扣除，施工人予以認(rèn)可。”該條款的設(shè)置與前述附件中簽訂《保證書》效力基本一致。
四、注意保證建設(shè)工程手續(xù)合法禁止違法發(fā)包
《條例》第三十六條和三十七條還規(guī)定了發(fā)包人直接清償機(jī)制，三十六條規(guī)定即“建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償”。
《條例》第三十七條規(guī)定：“工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償”。
即對(duì)于發(fā)包人來(lái)講，建設(shè)項(xiàng)目本身違法或?qū)⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目違法發(fā)包、分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的主體導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，都需要由發(fā)包人直接清償，這在一定程度上加大了發(fā)包人的責(zé)任，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中提高意識(shí)，注意建設(shè)工程的手續(xù)合法，不進(jìn)行違法發(fā)包、分包。
承包人角度的分析
對(duì)于承包人而言，可以參考適用發(fā)包人的措施。通過(guò)上述方法將責(zé)任轉(zhuǎn)移給分包人。如：與分包人簽訂《不拖欠民工工資保證書》；開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，將用于支付農(nóng)民工工資的資金與支付工程材料的資金相分離；通過(guò)代付款的形式直接將工資支付給農(nóng)民工，并要求分包人將按月考核后的工作量及工資支付表經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并上報(bào)；此外還應(yīng)當(dāng)約定違約責(zé)任，發(fā)生農(nóng)民工討薪事件導(dǎo)致承包人直接給付農(nóng)民工工資的，承包人有權(quán)以支付金額的1.3倍在工程款中直接予以扣除。
【結(jié)語(yǔ)】
鑒于《條例》對(duì)發(fā)包人及承包人都規(guī)定了較為嚴(yán)格的責(zé)任，發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中注重對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)和理解。在簽訂《建設(shè)工程施工合同》、《勞務(wù)合同》時(shí)對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放問(wèn)題應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注并明確約定；在合同履行中采取靈活措施對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，對(duì)發(fā)放農(nóng)民工工資進(jìn)行監(jiān)督制約，從而減少可能會(huì)面臨的罷工和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)工程的順利實(shí)施。
